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                我爱玩棋牌自治區深化投融資體制改革工作相關的情況

                訪談時間: 2018-10-24 10:00

                訪談嘉賓: 我爱玩棋牌自治區發展和改革委員會投資處副處長 普布紮西

                訪談簡介:

                主持人:各位網友,大家好!歡迎收看我爱玩棋牌自治區政府門◥戶網站政務訪談欄目,我是王昊,那今天咱們主要訪談的內容是關於“我爱玩棋牌自治區深化投融資體制改革工作相關的情況”。那我們也是非常榮幸地邀請到了我爱玩棋牌自治區發展和改革委員會投資處普布紮西副處長到現場來跟我們一起來作個交流。歡迎您普布處長!

                普布紮西:你好主持人!各位網友大家好!我是我爱玩棋牌自治區⌒ 發改委投資處普布紮西,感謝大家對我爱玩棋牌發展改革工作的關心支持和我區深化投融資體制改革工↓作的關註。

                主持人:好的普處,那我們也知道在黨的十九大是做出了“深化投融資體制改革”的■戰略部署,那也麻煩您先簡要地給我們介紹一下這個工作的背景吧?

                普布紮西:好的,我區深化投融資體制改革是落實黨的十九大精神的一個重要舉措,黨的十九大做出了“深化投融資體制改革、發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用”的戰略部署,明確提出了黨中央深化投融資體制改革的方向。為貫徹落實黨中央決策部署,區黨委九屆三次全會進一步強調了統籌國家投資和民間投資“兩條腿”走路的重要性,提出▽了處理好“十三對關系”的根本》方法,也明確提出了“處理好國家投資和社會投資的關系、處理好簡政放權和地方承接能力關系”的重要論斷,也明確提出了“處理好國家投資和社會投資的關系、處理好簡政放權和地方承接的關系”的重要論斷。這既是我們貫徹落實黨中央關於供給側結構性改革的重大舉措,也是深化投融資體制改革的具體抓手,今天我們所談的我區深化投︻融資體制改革的重要背景也就是這兩個會上◢確定的重要戰略部署。

                主持人:普處,我們知道,關於投融資體制改革也是關系到各行各業,也受到社會各界的關註,那請您給我們簡要地介紹一下在我區相關工作的一些進展情況。

                普布紮西:好的,進一步深化行政審批制度改革、轉變工作職能,是黨中央、國務院做出的重大決策部署。十八大之前,各類投資審批權限,特別是政府投資審批權限,基本上都在國家層面,各省和自治區的審□ 批也很少。我們原來的很多項目都需要到國家層面去審查、審批,用的時間也比較長,為了簡政放權,國家層面陸續下放了很多審批權限,我們也根據地方的承△接能力,不斷做了審批權限的調整,主要有三個方ξ面。

                第一是2013年,自治區人民政府印發了《關於簡政放權 進一步精簡調整行政審批項目的決定》(藏政發〔2013〕53號),這個決定確定了政府出資的投資1500萬元以下的項目全部下放到各地市審批,原來地市審批的很少。

                第二個階段是2015年,根據國家發展改革委有關投資審批制度改革的要求,我們出臺了《預算內投資項目管理暫行辦法》(藏發改●投資〔2015〕403號),這個辦法我們平常叫做403號文,進一步下放了預算內投資項目審批權限,明確了政府預算內項目審批實行“屬地管理和分級審批”。也就是說,自治區的項目自治區來批,地市的項目地市去批,這就是我們現在所稱為的屬地管理,分級審批。這裏面明確了政府預算內投資項目除了按規定需要報國家發展改革委審批的項目和區直部門直接管理的項目,以及跨地區的建設項目由我委審批之外,其他項目審批權限全部下放到地市負責審批,這是第二個階段。

                第】三個階段是2016年以來,黨中央、國務院,以及國家發展改革委陸續印發了一系列★的文件,明確了企業是為政府等各個領域的投資建設項目管理的具體要求。這裏面就包括了我們平常所稱的中發18號、國發72號、國務院令673號和國々家發改委第2號令,包括文件裏面是《關於深化投融資體制改革的意見》(中發〔2016〕18號)中央的、國務院的《政府核準的投資項目目錄(2016年本)》(國發〔2016〕72號)、國務院的《企業投資項目核準和備案管理條例》(國務院令第673號)、國家發改委的《企業投資項目核準和備案管理辦法》(國家發展改革委令第2號)。

                根據這些工作安排,我委研究起草了我區深化投融資體制改革的實施意見、政府核準和備案的投資項目管理辦法以及核準的目錄這幾個文件。今年年初以自治區黨委和政府名義◥正式印發實施。文件明確提↘出了對一些相關的審批權限也做出了進一步的放權,具體包括:一個是對已經納入國家和自治區的規劃,審批權限在自治區的政府類投資項目,我們不再審批項目的建議書,原來的話,像我們建議書是要先批出來,然後再批可研,程序比較多,就減了這一環節。第二個是對部分擴建項目以及建設內容單一,技術方案較為簡單且投資規模在1億以下的建設項目,可以直接▓審批,初步設計待可行性研究報告,這個不用再走可研批一∑次,初步設計再】批一次,中間的時間可能省的就很多。第三是國家發改委確定的點多、量廣、量大、單項資金小的項目,只審批項目的實施方案◥◥,這個實施方案我們在第三方去評估論證一下就可以批了,不用再批可研、初設這些前面的東西。第四個是推進開展先建後驗的試點管理,不再履行相關審批手續,待項目竣工後,有相關部門組織驗收就可以了。這個我們計劃在拉薩經開區試點,它主要是說園區內的項目,園區自己可以組織設計、審查和開工,待竣工了,我們組織相關部門去檢查這個項目是不是符合發≡展規劃,是不是符合產業政策,是不是符合技←術要求,就直接去驗收,再不去前面的審批條件就不用再批了。

                主持人:那像對於這個問題的話,在之前我們發改部門是先要去批一次?

                普布紮西:先批,先批完了,所有程序全部走完了再開工,再去驗收,等於這個呢,園區內的項目園區是總體批復的,我們呢,園區自己來組織、設計、審查、開工。

                主持人:等於現在把這個流程去簡化了一些。

                普布紮西:不再去批了,已經簡化了,到了∮驗收的時候,我們再組織相關部門去看項目的建設到底是不●是符合技 術要求,一些相關的政策要求。

                主持人:還是方便了很多。

                普布紮西:對,方便了很多。第五是明確了》國家核準、自治區核準和地市核準三個層面的管理權限。原來的核準權限大部╲分在國家層面,但是這次的目錄裏面,國家核準的,自治區核準的和地市一級核準的,都做了一個詳細的界定。核準的目錄裏面,哪些項目是國家核準的,它有明確的規定,哪些是自治區政府核準的,哪些項目是相關部門可以核準的,哪些項目到地市一級來核準的,都已經作了一個明確的界定,這是◢第五個。第六個是核準目錄之外的企業投資項目,也就是說〓國家核準目錄之外的項目,全部實行屬地備案,不需要再履行審批制,企業自行在我們的在線平臺上進行核準、告知性備案就行了,不用再核準,也不用再走審批程序,這就方便了很多。

                主持人:我們是可以通過網站就把這個手續就辦理了是嗎?

                普布紮西:對,它是企業投資不在目錄裏面的項目,直接在我們的在線平臺上去給當地的政府給告知性的備案╳即可,但是後面的手續,比如說土地、規劃、選址這些按照開工辦理完就可以了,不像原來企業投資項目是原來先批,然後再去慢慢弄,手續很復雜。

                主持人:那也謝謝普處ξ,那我們在了解了這些國家出臺的一些文件和政策之後√呢,想知道一下就是我區在推進投融資體制改革的工作過程當中,發展改革部門采取了哪些具體的舉措呢?

                普布紮西:深化投融資體制改革,重點就是要解決“放、管、服”的問題。自治區發展改革委作了一個經濟綜合部門,也做了一個投資主管部門,我們始終堅持簡政放權,放管結合優化服務,全力為全區市場經濟發展提供不斷優化的政策環♂境,具體來講有以下幾個方面的工作:

                第一是放權方面,這個我在前面也說了,截止目前,地市、縣管理的項目,審批權限全部下放到地市一級,但是地市一級到縣一級的審批權限,由地市自己來定,因為每個縣的承接能力不同,縣的條件不同,它可能咨詢力量不同,它可能下放的資金量也不同。有些地★市呢,3000萬以下,在縣一級來批,有些地市呢,1500萬以下,縣級來批,這個是地區層面都不一樣。到了自治↘區層面,基本上地市管理的項目全部下放地市來批,目錄外的企業投資項目,可以在所在縣區屬地備案就可以了。比如說城關區的項目,不用到自治『區發改委,也不用到拉薩市發改委,直接到城關區就行了,如果在堆龍區,到堆龍區備案就行了,不用再往上面的部門去備案。極大地方便了基層單位的項目建設管理,也大幅減少了基層同誌的跑辦次數,提高了工作效率。因為原來的這些項目呢,很多是自治區一級來批,地區的同誌們就要到拉薩來批項目、審項目,次數比較多。

                主持人:那這樣說起來,時間、人力、財力都耗↘費很多。

                普布紮西:對,現在已經就很方便了,我們下一步可能也是慢慢地往基層再進一步地去處理這些簡政放權的關系,因為有些東西呢,下面也有一些承接能力的問題,我們下一步進一步地再做研究。

                第二個是監管方面,我們實行的是兩條線,這兩條線呢,一個是線下,一個是線上。線下,我們通過項目稽察、督查、檢查、平常的調研,包括∑我們區黨委的巡視、審計等工作,加強★對項目全過程的跟蹤檢查。這裏面的全過程其實包括:勘察設計、咨詢評估、審查審批、組織施工、竣工驗收、陸續管理,它就是全過程進行跟蹤督查,這是線下我們平常做的,去現「場去看,保證項目建設質量效益及資金的運行安全。線上,我們建立了自治區重大建設項目庫,這個◥是國家統一建的,從各個省到國家整個平臺是起來的,它每個月要調度一次,而且是國家要調度,我們自己再跟各個地市線上也要每個月調度,全區的所有非涉密預算內投資項目實行在線月調度制度,促進項目建設制度。比如說有些項目,原來可能在線我們看不到,錢下去了,但是下面可能地或者是選址落實不下來,遲遲開工不了的情況比←較多。現在是我們通過這個平臺去調度,項目到了什麽進度,我們就一目了然,很清楚,這是線上的一個管理辦法。

                第三是服務方面,除了日常的業務指導和基本的服務之外,我們註重發揮投資主管部門的綜合監管職能,通過投資項目審批監管平臺,這也是全國聯網的,推動“數據跑”代替“業主跑”。在線平臺其實我們現在是企業在在線平臺上註冊一個端口,直接在在線平臺上備案,可以報項目,可以在上面●審批,包括審批類的、投資類的項目都是這樣的。

                主持人:也可以辦很多手續對吧?

                普布紮西:對,在線平臺裏面有很多部門,權職部門、審計部門都在上面,你報了,貼上號碼,每個項目有一個身份證號碼相當於,這個拿著去辦╲土地、規劃、環評、節能各種等,現在手續都可以辦,在網上辦,也可以在線下(可以)報,這都很方便了。同時,針對專業基礎薄弱且沒有項目管理經驗的單位,這裏包括我們的區直相關部門,平常項目接觸不到的一些單位,可能需要建一些項目,它可能對這個項目很陌生,我們就積極推行代建制和項目總承包制,充分借外力,助內力,提高項目建〒設的管理水平。

                主持人:那我們也知道,在推進投融資體制改革工作當中肯定是會面臨到◢許多的實際的困難以及難題的,那這些方面主要包括哪些呢?

                普布紮西:投融資體制改革是一項系統性工程,它其實涉及到方方面面,不光是政府,也是企業、個體都要涉及到的,而且它面臨的困難也是多樣的。從目前來看,從我們自身的角度來看的話,有三個層面的工作,還需要進一步加快推進。

                第一個是投資☆項目的政策法規制度還繼續要完善。因為我們全區的投融資體制改革的意見是今年才剛剛印發,可能提出來的一些政策、制度還需要再進一步去完善、落實。其中包括項目的代建制、總承包制,項目的竣』工驗收制度、後評價制度,還有責任追究制度等等一系列的制度。它這個投融資體制改革裏面已經明確提出來很多制度的建設,因為它涉及到可能很多領域,很多方面和很多部門,我們下一步就是想委托國內的大型咨詢研究類的機構去一致去做這個研究,進行統籌研究、統籌謀劃、統籌實施,這是第一個我們需要做的一個工作。

                第二是投資項目的規範化管理水平還需要繼續提高。隨著簡政放權力度的不斷加大,我※區項目的審批時間和審批成本有了大幅度的降低,但是基層的項目管理人員不足的問題、咨♂詢力量不足的問題、監管能力不足的問題都比較突出,技術較為復雜的項目,特別是一些動態工程項目,它的前期工作不深不細和質量不高的問題長期存在,甚至有些項目呢,我們經常遇到,先提出來一個設計方案,設計方案做完了以後,評估一次,專家都認為不行,再做一次,專家都認為也↘不深,深度不夠,再做一次。就這種反復做了以後,這個項目就不僅拉長了項目本身的前期工作☆時間,而且是延長了整個項目的運行和效率。

                第三個是投資項目在線管理能力還需∏要繼續強化。這個我剛剛也在說,盡■管我們的在線平臺是2016年根據國家統一的部署』在運行,但由於我爱玩棋牌的信息化水平相比全國其他省市的話是比較低的,加上我們的電子政務外網、內網正在建設,各地各部門業務人員特別是基層人員對平臺的應用不是很熟。總體上看,目前的運行效果沒有達到我們做計劃時的一些效果,需要進一步加快電子政務網建設,加大基層的工作人員培訓力度,促進全區投資項目監管Ψ 的高效和透明、科學化。

                主持人:謝謝普處,那剛才您也是提出了三方面的存在的問題和不足,那針對這三方面的問題,我們有什麽樣的應對的措施和辦法呢?

                普布紮西:

                這些問題呢,其實我們在項目建設的過程中,是長期存在的,我們(也)近期也采取了一些措施,這不是一個時期能夠馬上解決的問題。第一個是我們就針對政策法規制度的問題。我們已經起草了《企業投資項目承諾制和先建後驗的管理試點方案》,這個我剛剛★在前面說的就是在拉薩經開區試點,這個方案我們已經起草完了,下一步我們盡快上報政府來審定、印發。另外,我們已經梳理了十幾項規範性的文件清單,這些文件清單我們也已經有了初步的一些思考和研究,下一步再邀請國內的一↓些大型的咨詢類專家機構進行一同研究一同去起草這些文件,不斷完善我區投融資類政策法規體系,這是法規制度類的。

                二是針對項目建設的管理問題。在國家的大力支持下,今年來我區的投資量不斷加大,工程項目不斷增多。為確保這麽多項目有序推進,今年以來我們對96個項目(大概總投資在18個億左右)進行了項目的專項稽察,針對稽察過程當中發現的問題,我們也及時〓提出了具體的整改意見和處罰措施,並約談了相關的機構。同時,配合中央環保督察、國家審計、區黨委巡視等對我們“十三五”以來的重大項目進行了一次全面的梳理診斷,對發現的問題,做了多處整改,確保所有項目合法合規。

                第三個,針對在線平臺的運行問題。目前,在線上的登記賦碼的項目已經達到22000多個項目、總投資是9600多億元。這麽大的項目量,審批的監管責任任務也比較重,我們專門邀請ζ 了2名專業技術人員,現在我們在一起辦公,對平臺上的項目進行全時跟蹤服務、解答疑問、督促調度、限時辦結、依責監管、全程監察。另外,我們近期還派了相關處室負責同誌參加全國性投資項目監管平臺的工作會議,進一步學習其他省市的工作經驗和工作做法,更好地推動落實我區的在線平臺的【【運營和管理。

                主持人:是的,那聽了普處的介紹我們也是感到了這一份責任與壓力,那深化投融資體制改革,我區的發改部門下一步的工作打算是如何的呢?

                普布紮西:深化投融資體制改革、促進經濟持續健康發展是長期性的一個全局性的工作,為確保各項措施落到實處,發揮好投資對優化供給結構關鍵性的作用,從發改委來講,我們下一步重點做以下幾個方面的工作。

                第一個是加強規劃政策的引◇導。規劃就是引領,我們要充分發揮發展規劃、產業政策、行業標準等對投資活動的引導作用。把發展規劃作為引導投資方向、穩定投資運行、規範項目準入、優化項目布局和合理配置資源要素的重要手段,進行長期引導,這是我們想做的第一個,這必須得是長期要堅持,因為你只要有規劃的引導,你的項目布局、準入都會有一︽個合理性。

                第二是加快推進配套改革。按照“非禁即入”、“非限即準”和 企業投資核準範圍◤最小化的原則,凡是無法☉律依據的,一律不準設立審批、核準、備案等行政或非行政許可事項,法定核準備〖案事項,嚴格實行並聯核準、屬地備案;同時要建立健全項目審核、建設、監管等信息共享機制,確保形成事前政策引導、事中事後監管約束和全過程的新型投資管理職能,這是第二個。

                第三個是健全監管約束機制。在加強日常監管的同時,我們不斷完善異常信用記錄和嚴重違法失信“黑名單”制度,強化並提升政府和投資者的契約意識和誠信意識,形成跨地區、跨部門、跨行業的※守信激勵、失信聯合懲戒約束機制,促使相關主體切實□履行法定義務,確保投資建設市場安全高效運行,這是第三個方面。

                第四個是要加大政策宣傳力度。因為我們現在定的政策比較多,各個方面的,各個口子上的,我們急需把這些政策要進行進一步的解讀和普及。結合發展改革工作職能,我們不斷加大投融資體制改革政策宣傳工作,突出政策解讀和輿論引導,提高全▅區經濟社會發展預期,增強各類投資者的信心,鼓勵民間資本積極參與我區經濟建設,共同促進我區長足發展和長治久安。

                主持人:好的,那也感謝普處給我們的介紹以及耐心的解答,因為時間關系,今天的訪談我們就是這樣,也歡迎普⊙處再次到我們的欄目來做客。同時也希望廣大的網友積極給我們欄目留言,我們也將竭盡所能□ 地邀請到各領域的相關的專家來為大家作一個解答,好的,我們今天的節目就是這樣,再見!

                普布紮西:再見!

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